DR. JULIO CÉSAR CASTIGLIONI COMENTA ESTA SITUACIÓN ESPECIAL MAL APLICADA POR ALGUNAS COMUNAS
¿Por
qué Las Municipalidades se declaran en emergencia?
Dr.
Castiglioni, la Vigésima Disposición Complementaria de la nueva Ley Orgánica de
Municipalidades Nº 27972, establece que las municipalidades provinciales o
distritales, podrán declararse en emergencia administrativa o financiera, por
un plazo máximo de noventa días.
¿De
qué manera se da esta situación?
En primer lugar debemos establecer la declaratoria de
emergencia debe darse por Acuerdo de Concejo, es por única vez, debe aprobarlo
por lo menos los dos tercios de los miembros del Concejo Municipal, tiene un
plazo máximo de noventa días y puede declararse en emergencia administrativa o
financiera para hacer las reformas, cambios o reorganizaciones y optimizar sus
recursos y funciones, nótese que la disposición materia de comentario señala
funciones, y mas no competencias exclusivas o compartidas. Se entiende por
emergencia, la situación aquella en la cual la entidad tenga que actuar de
manera inmediata a causa de situaciones que supongan necesidades. En este caso
la entidad se exonera de la tramitación del expediente administrativo y podrá
ordenar la ejecución de lo estrictamente necesario y satisfacer la necesidad
sobrevenida sin sujetarse a los requisitos formales de la Ley. Las reformas son
volver a armar, rehacer, organizar algo de manera distinta y de la forma que
resulte más eficaz. Los cambios son modificar la estructura de una
organización, tomar o hacer, en vez de lo que se sostiene algo que lo
sustituya. La reorganización es organizar una cosa de manera distinta para que
sea más eficaz, aplicando el sistema integral en el cual interactúan los
objetivos, fines y estrategias, estructura orgánica, potencial humano, sistemas
y procesos, estilo gerencial y mecanismo de participación, valores y cultura
organizativa, recursos y habilidades resultantes de la organización en su
conjunto, Al optimizar se busca de la modernización en la prestación de los servicios
públicos y la consecuente redefinición, priorización, ajustes y modificación de
funciones, estructura, financiamiento, así como el cambio de actitud y
comportamiento del potencial humano. Las funciones son la capacidad de acción
propia de una colectividad y de sus órganos integrantes de la misma que se
entiende por la facultad que tiene una institución o persona para realizar
determinados actos.
¿Qué
medidas deberá adoptar la municipalidad que se declare en emergencia?
La administración municipal deberá adecuar su nueva
estructura administrativa a lo establecido en la Ley Orgánica de
Municipalidades y para lo cual el legislador le está facultando que en forma
excepcional y por un periodo de 90 días pueda hacer todos los cambios que crean
necesario para su adecuación al nuevo dispositivo legal. Como consecuencia de
la declaratoria de emergencia administrativa, la municipalidad deberá adoptar
las siguientes acciones: Adecuar su organización a las circunstancias
especificas conforme a la normativa y la dotación de recursos y ambiente. Debe
posibilitar a la municipalidad una organización que permita el logro de sus
fines, así como la consecución de sus objetivos y planes. Asegurar para el
logro de sus fines y cumplimiento de sus objetivos, la congruencia e
integración de los elementos que conforman la organización. Debe asegurar la
flexibilidad de la organización para adaptarse a los cambios y responder
adecuadamente a las demandas de la sociedad. Debe buscar la eficacia y eficiencia
de la municipalidad. El funcionamiento de la municipalidad no puede
considerarse independientemente de los cambios que se producen en su entorno,
el cual esta constituido por el sistema político, social económico, cultural, sin que ello implique trastocar sus principios y atribuciones
establecidos en la Constitución Política del Estado en la Ley Orgánica de
Municipalidades. Los cambios que se generan deben reflejarse en la forma de
prestar los servicios públicos de personal, reducción de la estructura orgánica
y modificación de los objetivos. La municipalidad debe analizar, evaluar y
simplificar los procedimientos administrativos orientados a lograr su mejor
funcionamiento. Los cambios a introducirse deben guardar coherencia con los
lineamientos de política global, los planes estratégicos y los objetivos de la
municipalidad. Se debe evitar la inadecuada distribución de funciones entre los
componentes de una organización, pues ello origina, duplicidad, interferencias,
desplazamientos y desviaciones funcionales. Debe evitarse la excesiva
desagregación orgánica, es decir estructurar unidades orgánicas innecesarias
que impliquen un crecimiento horizontal y /o vertical, lo cual burocratiza la
entidad. Para lograr que se ejecute en forma óptima el cambio planeado en la
municipalidad, mediante la declaratoria de emergencia administrativa, es
fundamental que se diseñe una estrategia educativa orientada a cambiar las acreencias,
actitudes y valores del potencial humano, de tal forma que este pueda adaptarse
a los cambios ocurridos y como fuerza viva de la organización sea el elemento
integrador de ésta.
¿Qué
se entiende por emergencia financiera?
La emergencia financiera es identificar los problemas que
pudieran haberse presentado durante la Ejecución Presupuestaria, detectados
durante el proceso de análisis de la Gestión Presupuestaria en términos de
Eficacia y eficiencia. El coeficiente de eficacia parta el caso de la
Evaluación Presupuestaria Institucional y el coeficiente de eficacia resultante
expresará el nivel de avance del ingreso, Gasto y Meta Presupuestaria, debiendo
igualmente mostrar su tendencia a alcanzar progresivamente lo programado. El
indicador de Eficiencia, se aplica a la Evaluación Presupuestaria Institucional
determinar las soluciones técnicas pertinentes y /o los correctivos necesarios para evitar o
superar los inconvenientes y/o deficiencias observadas durante el periodo
evaluado, en base a los resultados. se debe tener en cuenta, el planteamiento
de las soluciones técnicas pertinentes y/o correctivos necesarios, (definición
de nuevas actividades y Proyectos perfeccionamiento de la programación
presupuesta de ingresos y Gastos, selección y/o determinación de Metas
Presupuestarias representativas entre otros).
¿Qué
resultados se deben lograr con la declaración de emergencia?
La situación especial debe lograr promover la efectividad,
eficiencia y economía en las operaciones y la calidad en los servicios debe
brindar la entidad; debe proteger y conservar los recursos públicos contra
cualquier pérdida o uso indebido, irregularidad o acto ilegal; así como las
leyes, cumplir reglamentos y normas gubernamentales. El proceso de emergencia
financiera, debe darse como parte de una política de búsqueda logros y
objetivos institucionales. Finalmente se debe buscar la optimización de sus
recursos a través de sus funciones, conforme a la Ley Nº 27972 - Ley Orgánica
de Municipalidades, son funciones específicas municipales las que ejercen de
manera exclusiva o compartida una función promotora, normativa y reguladora así
como las de ejecución y de fiscalización
control en las materias de su competencia, las mismas que de acuerdo al
estudio que se realice pueden ser declaradas en emergencia las facultades
establecidas en los artículos 79º, 80º, 83º, 84º, 85º, 86º, y 87º del texto
legal ante señalado.
¿Qué
sanciones reciben los alcaldes que se exceden en declaratoria de emergencia para hacer uso de
otro tipo de admisiones?
Evidentemente, de suceder esta situación incurrirían en una
sanción de carácter penal porque la ley establece que la declaratoria debe
hacerse por única vez y para aspectos netamente específicos y no para otros que
podrían ser mal aprovechados por las municipalidades a fin de cubrir algunas
irregularidades que se han cometido durante la gestión.
POLÉMICA MUNICIPAL, PÁG. 3, SEMANA DEL 26 DE JUNIO AL 02 DE JULIO DE 2003
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